بقلم: خليليلو توراخوجاييف
رئيس لجنة تطوير المنافسة وحماية حقوق المستهلك في جمهورية أوزبكستان
لقد تم تقديم عدد من الإصلاحات المؤسسية الحاسمة في السنوات الخمس الماضية لمزيد من تحديث وتعزيز السياسات الاقتصادية والتنافسية في أوزبكستان.
بعد دراسة مقارنة لأفضل الممارسات الدولية، نفذت أوزبكستان “قاعدة الصفحات الصفراء” لتقليل مدى وجود الدولة في الاقتصاد. بموجب القاعدة، يُحظر إنشاء مؤسسة مملوكة للدولة إذا كان هناك ما لا يقل عن 5 كيانات من القطاع الخاص قائمة بالفعل وتعمل في الصناعة ذات الصلة.
لقد وصلت أوزبكستان إلى هذا المعيار بعد أن وجدت مراقبة قوية لأسواقها أن وجود 5 كيانات يشير إلى عدم التركيز الكافي.
تم جعل سلطة المنافسة مسؤولة بشكل مباشر أمام الرئيس ومجلس الشيوخ لضمان اتخاذ القرارات المستقلة وتجنب تضارب المصالح المحتملة. يجب على الشركات الحكومية والهيئات العامة الآن الامتثال لأدوات الامتثال للمنافسة لضمان الوقاية المبكرة من انتهاكات قانون المنافسة.
وتشمل هذه الأدوات مجموعة من مبادئ الحوكمة الرشيدة (على سبيل المثال، مدونات الأخلاقيات، وقواعد حوكمة الشركات، وآليات الرقابة)، والتي يعد تبنيها إلزاميًا للكيانات المملوكة للدولة والسلطات العامة واختياريًا لجميع الكيانات الخاصة الأخرى.
يتعين على كل شركة مطلوب منها تنفيذ هذه الأدوات تعيين موظف داخلي لتقديم تقرير سنوي إلى حكومة أوزبكستان، من أجل زيادة الشفافية والمساءلة. وإلى جانب زيادة الغرامات المفروضة على عدم الامتثال، أثبتت هذه الأدوات أنها آلية وقائية فعالة وقوية لوقف السلوك المناهض للمنافسة قبل حدوثه.
وفي الوقت نفسه، لم يعد بإمكان الشركات المملوكة للدولة المشاركة في إجراءات المشتريات العامة، للقضاء على تضارب المصالح في المشتريات العامة وتعزيز الشفافية. كما تم تحديد التزامات الإفصاح للمستفيدين.
تم جعل تقييمات الأثر التنظيمي وتقييمات الأثر التنافسي إلزامية لجميع مشاريع القوانين قبل إنشائها، من أجل تقليل العبء التنظيمي على الشركات بشكل كبير.
المساعدات الحكومية والمنافسة
لقد التزمت أوزبكستان بمراجعة وإلغاء أحكام المساعدات الحكومية التي قد تؤدي إلى تشويه المنافسة، وذلك من أجل ضمان تكافؤ الفرص للشركات. على سبيل المثال، تعمل أوزبكستان تدريجياً على إلغاء الامتيازات الفردية والفوائد الضريبية والتفضيلات والحقوق الحصرية. وقد ألغت أوزبكستان بالفعل المزايا الضريبية والجمركية في 24 قطاعاً، والمزايا الفردية في 4 قطاعات، والحقوق الحصرية في 13 قطاعاً (على سبيل المثال، توريد الغاز المسال إلى عامة السكان والمرافق الاجتماعية، والفحص الطبي للسائقين ومرشحي السائقين، وخدمات التأمين الحكومي الإلزامي لموظفي الضرائب، إلخ).
إلى جانب ذلك، تم إلغاء 130 نوعاً من التراخيص والتصاريح التي ربما كان على الشركات التقدم بطلب للحصول عليها. بالإضافة إلى ذلك، تم تقديم إجراء إخطار بدلاً من 33 نوعاً من التراخيص والتصاريح.
وافق رئيس جمهورية أوزبكستان على استراتيجية تطوير المنافسة للفترة 2020-2024. إن أحد الأهداف الرئيسية للاستراتيجية هو تعزيز التنمية الاقتصادية والابتكار، وزيادة تدفق الاستثمارات، وخلق فرص العمل، وزيادة رفاهة المستهلكين من خلال ضمان “تكافؤ الفرص” لجميع اللاعبين في السوق.
تم اعتماد قانون جديد للمنافسة في يوليو 2023 ودخل حيز التنفيذ في أكتوبر 2023، والذي ينفذ أدوات سياسية جديدة لمنع السلوكيات والإجراءات المناهضة للمنافسة، بما في ذلك إساءة استخدام المواقف المهيمنة واتفاقيات الكارتل والسيطرة الفعالة على المساعدات الحكومية ووجود الدولة في الاقتصاد.
بالإضافة إلى إدخال عقوبات أكثر صرامة لردع السلوك المناهض للمنافسة، يستفيد هذا القانون من العديد من المبادئ التنظيمية “الذكية” المذكورة في الفقرة السابقة، مثل الأحكام التي تخفف العبء التنظيمي على الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. كما يضع القانون إطارًا لتنظيم الأسواق الرقمية، وهو الأول من نوعه في المنطقة.
التزامات أوزبكستان
لقد التزمت أوزبكستان بتسهيل المنافسة العادلة في السوق وخلق بيئة مواتية للقطاع الخاص، من أجل ضمان “تكافؤ الفرص” والحد من مدى وجود الدولة في الاقتصاد.
ولهذه الغاية، التزمت الدولة بإلغاء 17 نوعًا من الاحتكارات الحكومية بحلول عام 2030 في عدد من القطاعات، بما في ذلك الطاقة والنفط والغاز وإدارة المياه وبناء الطرق والسكك الحديدية وخدمات المطارات. سيتم نقل توريد هذه الخدمات إلى القطاع الخاص، وبذلك، سيتم تقليص عدد الشركات المملوكة للدولة ستة أضعاف.
بالإضافة إلى ذلك، بدأت أوزبكستان في تحويل الإدارة العامة لقطاعات البنية التحتية لديها. بحلول عام 2025، سيتم إنشاء هيئات تنظيمية اقتصادية مستقلة عبر عدد من القطاعات، بما في ذلك الطاقة والسكك الحديدية والطيران المدني وخدمات المطارات والاتصالات وبناء الطرق
كما سيتم إنشاء هيئة تنظيمية لإدارة المياه. وقد تم بالفعل إنشاء أول هيئة تنظيمية في قطاع الطاقة هذا العام.
ومن الضروري أيضًا مواءمة أنشطة مؤسسات التجارة الحكومية مع قواعد منظمة التجارة العالمية. وكجزء من عملها الجاري لضمان امتثال منظمة التجارة العالمية لأنشطة مؤسسات التجارة الحكومية، سيعمل مجلس رفيع المستوى على مراجعة شاملة للحقوق الحصرية الممنوحة لمؤسسات التجارة الحكومية وتطوير تدابير لمواءمة عمليات مؤسسات التجارة الحكومية مع قواعد منظمة التجارة العالمية.
ومن الجدير بالذكر أنه منذ عام 2019، تم تحرير 13 نوعًا من الأسعار المنظمة سابقًا. ومن بين أمور أخرى، تم تحرير أسعار السلع ذات الأهمية الاجتماعية مثل القمح والخبز والقطن وزيت القطن والأسمدة والإيثيلين والوقود.
بدءًا من 1 أكتوبر 2023، تعمل أوزبكستان تدريجيًا على إلغاء دعم عدد من الأسعار المنظمة، بما في ذلك إنتاج الغاز الطبيعي والكهرباء والخدمات الأخرى.
إلغاء الحقوق الحصرية والظروف المتساوية والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية تماشياً مع انضمام أوزبكستان إلى منظمة التجارة العالمية، تم تقديم تدابير مهمة لإلغاء الحقوق الحصرية الممنوحة سابقًا لبعض الشركات المملوكة للدولة ولإنشاء شروط منافسة متساوية في القطاعات الرئيسية للاقتصاد. تهدف هذه الإصلاحات إلى خلق تكافؤ الفرص للشركات الخاصة والمملوكة للدولة ومواءمة التشريعات الوطنية مع المبادئ الأساسية لمنظمة التجارة العالمية للمنافسة العادلة وانفتاح السوق.
وفقًا لمرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان الصادر في يونيو 2024 بعد تنفيذ التدابير التي تضمن تكافؤ الفرص والتجارة الحرة.
اعتبارًا من 1 يناير 2025، ستلغي أوزبكستان العديد من الحقوق الحصرية التي تمتلكها الشركات المملوكة للدولة البارزة. وتشمل هذه الحقوق الحصرية التالية:
– شركة “Uzmetkombinat” JSC لشراء الخردة والنفايات من المعادن الحديدية داخل الجمهورية.
– شركة “أوزفتوركفيتميت” المساهمة لشراء وتصدير الخردة والنفايات من المعادن غير الحديدية.
– شركة “أوزتريد” المساهمة لتصدير الدقيق والقمح دون الحاجة إلى ضمان بنكي أو بوليصة تأمين.
– شركة “أوزخيميوإمبيك” ذات المسؤولية المحدودة للعمل كمصدر وحيد للمنتجات الكيميائية التي تنتجها الكيانات التابعة لشركة “أوزكيميوسانوات” المساهمة.
اعتبارًا من 1 يناير 2026، سيتم إلغاء القيود المفروضة على تصدير قضبان النحاس الكاثودي وأسلاك النحاس.
اعتبارًا من 1 يوليو 2026، سيتم إلغاء الحقوق الحصرية لشركة “أوزغازتريد” المساهمة لشراء وتصدير الغاز الطبيعي بشكل مركزي، وكذلك شركة “أوزنيرجوتسوتيش” المساهمة للتعامل مع صادرات وواردات الكهرباء.
تهدف هذه الخطوات إلى الحد من تشوهات السوق، وتشجيع مشاركة القطاع الخاص، وتعزيز الحياد التنافسي في توريد السلع والخدمات الحيوية. من خلال القضاء على الامتيازات الاحتكارية وإدخال أطر تنظيمية قائمة على المنافسة التي تحركها السوق، تتخذ أوزبكستان خطوات حاسمة لضمان الامتثال لقواعد منظمة التجارة العالمية.
سيدعم هذا النهج دمج اقتصاد أوزبكستان في شبكات التجارة العالمية، وتعزيز الاستثمار الأجنبي المتزايد وتعزيز القدرة التنافسية للصناعات المحلية.
وعلاوة على ذلك، لتسهيل هذه الإصلاحات، سيتم تنفيذ إجراءات الترخيص لجمع ومعالجة وبيع الخردة المعدنية، فضلاً عن تجارة الجملة والتجزئة للغاز الطبيعي والكهرباء، بدءًا من يناير 2025. ستضمن هذه التدابير، جنبًا إلى جنب مع القضاء التدريجي على الاحتكارات الحكومية في قطاعات البنية التحتية الرئيسية، إنشاء ظروف سوق شفافة وعادلة، تتماشى مع معايير التجارة الدولية.
النتائج حتى الآن
تحسنت المنافسة بشكل ملحوظ عبر 17 صناعة كانت شديدة التركيز سابقًا، وتم القضاء على سيطرة احتكارات سيطرة الدولة. وانتهت هيمنة الشركات المملوكة للدولة في صناعات إنتاج القطن والقمح والأسمنت. لقد أكملت أوزبكستان عملية الفصل في قطاعات الطاقة والطيران المدني وخدمات المطارات، وبدأت عملية الفصل في قطاع السكك الحديدية.
ومن الأمثلة على الإصلاح الناجح زيادة المنافسة في قطاع الطيران المدني في أوزبكستان منذ عام 2019، والتي تحققت من خلال تنفيذ نظام “الأجواء المفتوحة” لتسع وجهات رئيسية. كما نجحت أوزبكستان تقريبًا في إزالة الموقف الاحتكاري لشركتها المملوكة للدولة، الخطوط الجوية الأوزبكية، في الرحلات الجوية الدولية. وبشكل عام، انخفض عدد الشركات المملوكة للدولة بنسبة 40٪ منذ عام 2019.
ومن الجدير بالذكر أنه على مدى السنوات الخمس الماضية، انخفضت حصة مشاركة الدولة في الاقتصاد إلى 37٪ من أكثر من 55٪، وانخفضت المساعدات الحكومية إلى 12٪ من أكثر من 22٪، وزاد عدد الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بنسبة 25٪.
