بقلم: مارات أيتوف
رئيس قسم وكالة المعلومات والاتصالات الجماهيرية التابعة لإدارة رئيس جمهورية أوزبكستان
في العالم الحديث، قد يختلف بضعاً من الناس في أطروحة مفادها أن وسائل الإعلام يجب أن تلعب دورًا خاصًا من أجل التنمية المستدامة للبلاد والمجتمع. ما هو هذا الدور؟ إنه وظيفة مهمة لجسر الاتصال بين المجتمع والسلطات. تثير وسائل الإعلام قضايا إشكالية، وتركز انتباه الحكومة والمجتمع على الحاجة إلى إيجاد طرق لحلها. إن تحقيق مثل هذه المكانة العالية لوسائل الإعلام في جمهوريتنا ليس مهمة فورية. إنها عملية طويلة وتتطلب الكثير من العمل.
إن مجتمعنا يشبه عدَّاء الماراثون في منتصف السباق. ومع ذلك، فإن ما يغرس الثقة في الوصول إلى خط النهاية – النتائج الإيجابية في بناء وسائل الإعلام المستقلة والقوية – هو القرار الحازم من جانب السلطات بمتابعة الأمر حتى النهاية، وإنشاء مجال إعلامي حديث، ووسائل إعلام تنافسية، وتوفير فرص واسعة لحرية التعبير والتعددية في الآراء. هذه هي المهام ذات الأولوية في بناء أوزبكستان الجديدة.
وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن الكثير قد تحقق بالفعل على هذا المسار. كان من المستحيل تصور مشاركة ممثلي وسائل الإعلام ودورهم ومكانتهم في العمليات الاجتماعية والسياسية في البلاد قبل عامين. منذ عام 2017، شهدت وسائل الإعلام في أوزبكستان فترة من التطور السريع.
ما الذي جعل هذا الوضع في مجال المعلومات ممكنًا؟ إنه نتيجة لمجموعة من العوامل:
أولاً، العمل المنهجي للسلطات لتحسين الإطار التشريعي الذي ينظم أنشطة وسائل الإعلام. تم إنشاء إطار قانوني قوي في أوزبكستان لضمان حرية التعبير والمعلومات. تم اعتماد أكثر من 10 قوانين في البلاد من أجل تعزيز الإطار القانوني لضمان حرية التعبير والنشاط الإعلامي الفعال.
من المؤكد أن الخطوة الأكثر أهمية نحو ضمان حرية التعبير كانت الدستور الجديد. فهو يضمن بقوة حرية النشاط الإعلامي وممارسة حقهم في تلقي المعلومات واستخدامها ونشرها.
وتجدر الإشارة بشكل منفصل إلى أن استراتيجية “أوزبكستان-2030” تنص على تحسين نظام حماية حقوق وسائل الإعلام، وتعزيز المسؤولية عن عرقلة أنشطتهم المهنية. ومن المقرر أن تستمر سياسة الانفتاح بشكل ثابت، وضمان تنفيذ حقوق المواطنين في تلقي المعلومات واستخدامها ونشرها.
وفي إطار الأهداف ذات الأولوية للاستراتيجية، تم وضع مشروع قانون لتحديد المسؤولية الإدارية عن التدخل أو عرقلة الأنشطة المشروعة لوسائل الإعلام. ومن المتوقع اعتماد القانون في عام 2025.
ثانيًا، أدى تنفيذ المبادرات التشريعية إلى خلق ظروف مواتية لضمان حرية التعبير وتطوير وسائل الإعلام. وقد قامت أوزبكستان بالكثير من العمل في هذا المجال مؤخرًا. فقد تم تبسيط إجراءات التسجيل الحكومي لوسائل الإعلام، وتم توفير المزايا الضريبية والتنازلات، وأكثر من ذلك بكثير.
واليوم، يتم التسجيل الحكومي لوسائل الإعلام فقط من خلال مراكز الخدمة الحكومية أو السجل الحكومي الموحد للخدمات العامة، وقد تم تقليص مدته من 15 إلى 10 أيام. علاوة على ذلك، من 1 يوليو 2022 إلى 1 يوليو 2025، تدفع وسائل الإعلام ضريبة الدخل بمعدل ضريبي مخفض بنسبة 50٪. اعتبارًا من مايو 2023، تم تخفيض مبلغ واجب الدولة لتصميم وبناء واستخدام شبكات البث التلفزيوني والإذاعي وإصدار ترخيص لتقديم خدمات البث التلفزيوني والإذاعي بنسبة 50٪.
إن الدعم الذي تقدمه الدولة للعاملين في مجال الإعلام يستحق اهتمامًا خاصًا. وبالتالي، يتم تعويض الصحفيين وأعضاء هيئة التحرير الذين يعملون في وسائل الإعلام كمكان عمل رئيسي لهم لأكثر من عام بنسبة 50٪ من تكاليف تعلم اللغات الأجنبية. وتم إرسال العشرات من الصحفيين إلى دول أجنبية على نفقة الدولة لتحسين مؤهلاتهم والمشاركة في الأحداث الإعلامية المرموقة. تؤدي “منصات الحوار” التي تم إنشاؤها في AIMC وفروعها الإقليمية وظيفة مهمة بهدف حماية وضمان حقوق ممثلي وسائل الإعلام وتقديم المساعدة القانونية لهم.
ثالثًا، العمل المنهجي لضمان انفتاح أنشطة السلطات والإدارة الحكومية. وتم إنشاء آلية لتقديم التقارير من قِبلْ رؤساء الهيئات الحكومية إلى وسائل الإعلام والجمهور، وعُقدَت إحاطات منتظمة ومؤتمرات صحفية وتوضيحات حول قضايا مختلفة، بما في ذلك القضايا البارزة.
ولقد تم إصلاح أنشطة الخدمات الصحفية بشكل جذري، وتم رفع مكانة السكرتيرين الصحافيين وأصبحوا مساوين لنائب رئيس القسم. في الوقت الحالي، يعمل أكثر من 1400 موظف في الخدمات الصحفية للوزارات والإدارات، وكذلك المنظمات الحكومية في أوزبكستان. السكرتيرون الصحافيون هم مستشارون لرؤساء السياسة الإعلامية، ومكانتهم هي أيضًا مساوٍية لنائب الرئيس.
كما تمت الموافقة بالاشتراك مع وزارة العدل على معايير تقييم السكرتيرين الصحافيين، والتي على أساسها ينسق مجلس إدارة أوزبكستان أنشطتهم ويحدد درجة فعالية انفتاح الهيئات الحكومية على المجتمع، ويضع أيضًا تصنيفًا مناسبًا لفعالية الخدمات الصحفية.
لقد سمحت التدابير المتخذة بتشبع مجال المعلومات في أوزبكستان بالمعلومات حول الإصلاحات التي يتم تنفيذها وعمل الهيئات الحكومية، وبالتالي ساهمت في زيادة نمو الانفتاح في مجال المعلومات. وبالتالي، فإن أكثر من نصف تدفق المعلومات الإخبارية على الإنترنت اليوم يتشكل من خلال أنشطة الخدمات الصحفية للوكالات الحكومية، فضلاً عن الجولات الصحفية الموضوعية والاجتماعات والإحاطات، وما إلى ذلك.
وفي عام 2022، تم تحديد المسؤولية الإدارية عن انتهاك التشريع المتعلق بانفتاح أنشطة السلطات والإدارة الحكومية. كل هذا خلق فرصًا إضافية لوسائل الإعلام. يرسل الصحفيون طلبات إلى الهيئات الحكومية، ويجرون تحقيقات صحفية، ويثيرون قضايا اجتماعية مهمة تؤثر على مصالح الشعب بأكمله.
رابعًا، زيادة منهجية في فعالية قنوات “التغذية الراجعة” بين الهيئات الحكومية والمجتمع. وعلى وجه الخصوص، أنشأت AIMC، بالتعاون مع السكرتيرين الصحافيين للهيئات الحكومية، آلية للاستجابة السريعة لطلبات المواطنين، وكذلك الأخبار النقدية والمتداولة على نطاق واسع.
في الوقت نفسه، يُظهر التحليل أن عدد المواد النقدية آخذ في الازدياد. إذ تم تحديد حوالي 9.4 ألف مادة في عام 2020، وفي عام 2023 بلغ 21.5 ألفًا. من الضروري أيضًا ملاحظة ديناميكيات نمو الاستجابات للمواد النقدية. وبالتالي، إذا تم نشر حوالي 7.1 ألف استجابة وآراء خبراء في عام 2020، ففي عام 2023 وصل لأكثر من 20 ألفًا.
وفي هذا الصدد، يجدر التأكيد على أن هذا الاتجاه للنمو في عدد المواد النقدية ومنشورات الاستجابة يعكس عملية مستقرة من الديمقراطية والتحرير الواسع للحياة الاجتماعية والسياسية في أوزبكستان وإقامة حوار حقيقي بين الدولة والمجتمع. وهنا، يظهر بوضوح اختلاف جوهري في إدراك السلطات ورد فعلها تجاه الانتقادات، على عكس السنوات السابقة:
أ) لا يتم تطبيق التدابير القمعية على المنافذ الإعلامية والمدونين الذين يثيرون المشاكل؛
ب) هناك حوار مفتوح بين الدولة والمجتمع، بما في ذلك الاعتراف بالأخطاء التقديرية من جانب السلطات واستعداد الحكومة لحماية مصالح الشعب؛
ج) منع حجب الموارد الإعلامية ووسائل الإعلام الجماهيرية، والحفاظ على عملها الطبيعي.
خامساً، تم إنشاء نظام لتدريب الكوادر الصحفية المؤهلة تأهيلاً عالياً. يتم تدريب المتخصصين في الصحافة في جامعة الصحافة والاتصالات الجماهيرية، والجامعة الوطنية في أوزبكستان، وجامعة ولاية اللغات العالمية، وجامعة طشقند الحكومية للدراسات الشرقية، وجامعة ولاية كاراكالباك، وجامعة ولاية بُخارىَ.
ويتدربون في أكثر من 20 مجالاً، مثل وسائل الإعلام المطبوعة ودور النشر، والصحافة السمعية والبصرية، الإدارية عبر الإنترنت، والنظرية، العسكرية، الرياضية، الرقمية، العلاقات الدولية.
سادساً، تم تأسيس تعاون مثمر مع المنظمات الدولية التابعة للسلطة. تعمل أوزبكستان على تطوير اتصالات وثيقة مع الإدارات ذات الصلة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا واليونسكو من أجل التفاعل في مجال تعزيز حرية التعبير والأنشطة الإعلامية بشكل أكبر، وتحسين التشريعات الوطنية في هذا المجال. تم عقد عدد من الفعاليات مع مكتب ممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية الإعلام. وبمساعدة مباشرة من متخصصي اليونسكو، تم تطوير واعتماد مدونة أخلاقيات مهنية وطنية للصحفيين في عام 2019.
ويجري حالياً تنظيم العمل بالاشتراك مع اليونسكو ومكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا لوضع اللمسات الأخيرة على مشروع قانون المعلومات؛ وبالتعاون مع خبراء أجانب، يتم مواءمة مشروع الوثيقة مع المتطلبات المقبولة عموماً لحرية التعبير. وينبغي التأكيد على أن اعتماد هذه الوثيقة سيسمح بتنظيم الإطار التشريعي المحلي وسيعطي زخماً جديداً لتطوير وسائل الإعلام في البلاد.
لقد أدت التدابير النظامية المذكورة أعلاه لتحرير بيئة المعلومات إلى التطور السريع لوسائل الإعلام غير الحكومية. وعلى خلفية عملية تحول سوق الإعلام الوطني، فإن أعلى معدلات النمو تظهر في القطاع الخاص – القنوات التلفزيونية، والإعلام الإلكتروني، والمدونات. ووفقاً لاتحاد الصحفيين في أوزبكستان، فقد ارتفع عدد وسائل الإعلام في البلاد في السنوات الأخيرة من 1514 إلى أكثر من 2300، 65% منها خاصة. والمؤشرات في مجال الإعلام الإلكتروني جديرة بالاعتبار حيث ارتفع عدد المنشورات على الإنترنت من 395 في عام 2016 إلى 745 في عام 2023 (نمو + 88٪). أظهر عدد المدونين النشطين نموًا هائلاً خلال نفس الفترة – من 50 إلى أكثر من 1.2 ألف (+ 2400٪).
واليوم، أصبحت وسائل الإعلام الإلكترونية المحلية والمُدونة القوة الدافعة للمناقشة النقدية، وازدهرت شعبية الشبكات الاجتماعية والمدونين في البلاد.
بفضل تغطية الأخبار والمشاكل الرنانة، وخاصة أوجه القصور في مجال البناء والبيئة وحماية البيئة والسلامة على الطرق، وكذلك في المجالات الاجتماعية والاقتصادية، اكتسب المدونون ووسائل الإعلام على الإنترنت سمعة عالية وثقة.
وحاليًا، أصبحت وسائل الإعلام على الإنترنت قادرة على تلبية احتياجات المواطنين من المعلومات بشكل أكثر فعالية وسرعة، وإثارة القضايا الملحة التي تهم الناس، وتنسيق مصالح المجتمع والدولة. وفي كثير من الأحيان، أصبحت وسائل الإعلام عبر الإنترنت مصادر للمعلومات التي تجذب انتباه الهيئات الحكومية: أصبحت وسائل الإعلام الرقمية قناة مهمة للتغذية الراجعة وتساهم في الحل السريع للقضايا الحرجة التي تثيرها.
وبشكل عام، بفضل العمل الذي قامت به الدولة في السنوات الأخيرة، يمكن وصف الحالة الحالية لكل من وسائل الإعلام الوطنية والبيئة الإعلامية ككل بكلمتين:
* التطور السريع، لقد خلقت البلاد فرصًا واسعة لحرية التعبير والتعددية في الآراء، مما يساهم في تعزيز مشاركة ودور ومكانة ممثلي وسائل الإعلام الجماهيرية في العمليات الاجتماعية والسياسية.
* إن الحركة إلى الأمام مستمرة، تتخذ البلاد تدابير متسقة لضمان أن تصبح وسائل الإعلام المحلية حقًا “الفرع الرابع للسلطة”.. إن المسار المختار ليس سهلاً، وخط النهاية في هذا الماراثون لا يزال بعيدًا، وسوف تحتاج العديد من المشاكل إلى حل في عملية الإصلاح. لكننا نثق في أن المسار السياسي نحو تحقيق هذه الأهداف النبيلة مستقر وحاسم.
