بقلم: جافوهير صفاييف
الباحث الرئيسي في معهد البحوث البرلمانية- الغرفة التشريعية للمجلس الأعلى – أوزبكستان
حالياً، مع دخول تطور دولتنا مرحلة جديدة، يتم تنفيذ إصلاحات واسعة النطاق لتحديث جميع مجالات الحياة العامة وبناء دولة سيادة القانون. في هذه العملية، يكتسب النشاط التشريعي أهمية خاصة ويصبح عاملاً مهمًا في فعالية الإدارة العامة. تتطلب التغييرات الاجتماعية والاقتصادية العميقة التي تحدث في بلدنا، وتفعيل عمليات التكامل في الساحة الدولية، فضلاً عن اتجاهات الرقمنة العالمية، تحسينًا جذريًا للنشاط التشريعي.
التغييرات المؤسسية والاهتمام بجودة القوانين
كان مفهوم تحسين نشاط وضع القواعد، الذي تم اعتماده في عام 2018، بمثابة تحول أساسي في هذا المجال. تعمل هذه الوثيقة على تحسين الأسس المؤسسية والقانونية والتنظيمية لنشاط وضع القواعد بشكل جذري. يُظهر التحليل أنه في حين كان التشريع التابع سابقًا هو الأداة الرئيسية التي تحدد آلية تنفيذ القوانين، فإن الأولوية اليوم تُعطى للتأثير المباشر للقوانين.
في السنوات الأخيرة، تم تنفيذ العديد من التغييرات المهمة في تحسين البنية المؤسسية لسن القوانين. وعلى وجه الخصوص، تم إنشاء معهد المشاكل التشريعية والبحوث البرلمانية التابع لمجلس الشيوخ في جمهورية أوزبكستان، وتم ضمان الدعم العلمي لأنشطة البرلمان.
وتنعكس الإنجازات في هذا المجال في التصنيفات الدولية. على مدى السنوات الست الماضية، ارتفعت أوزبكستان بمقدار 5 مراكز في مؤشر سيادة القانون و24 مركزًا في مؤشرات الحوكمة العالمية (WGI)، وهو دليل واضح على نجاحنا. وراء هذه المؤشرات إصلاحات متسقة وتغييرات منهجية وجهود تهدف إلى تحسين جودة التشريع.
أدى إدخال مبادئ “التنظيم الذكي” إلى مرحلة جديدة نوعيًا في النشاط التشريعي. وفي إطار هذا النموذج، يتم تطبيق أدوات حديثة مثل تقييم الأثر التنظيمي وتخفيض العبء التنظيمي.
يتم إيلاء اهتمام خاص لتنسيق الخبرة الدولية والممارسة التشريعية الوطنية في تطوير القوانين التنظيمية. وفي هذا الصدد، يتم إجراء عمل منهجي لدراسة أفضل ممارسات البلدان الأجنبية وتنفيذها في التشريعات الوطنية. على سبيل المثال، يتم دراسة وتنفيذ التجربة التشريعية للدول المتقدمة مثل ألمانيا واليابان وكوريا الجنوبية بعمق، مع مراعاة الظروف الوطنية.
في أي دولة قانون، تستند جميع العلاقات إلى القواعد القانونية
اكتسب عام 2023 أهمية تاريخية خاصة مع اعتماد الدستور الجديد، مما يمثل تحولًا أساسيًا في حياة بلدنا. خلق القانون الأساسي المحدث، الذي يجمع بشكل متناغم بين القيم التقليدية لشعبنا ومتطلبات اليوم وآفاق الغد، الأساس لتحديثات مهمة في مجال التشريع. وسعت المادة 98 من الدستور صلاحيات مواضيع المبادرة التشريعية، وتفعيل مشاركتها في العملية التشريعية. وهذا يخدم تطوير العملية التشريعية على أساس المبادئ الديمقراطية.
إن حقيقة أن آليات حوكمة الدولة يتم تنفيذها في المقام الأول من خلال وضع القواعد، وخاصة النشاط التشريعي، هي حقيقة مثبتة اليوم. إن التشريع عملية معقدة ومتعددة المراحل ومتعددة الأوجه، وتعتمد فعاليتها بشكل مباشر على قابلية تطبيق القواعد القانونية المعتمدة والتوجه العام لها. بعد كل شيء، يريد كل مواطن أن يرى الضمانات القانونية لحياته ورفاهته ومستقبله في القواعد القانونية.
في النشاط التشريعي، الدراسة العميقة لاحتياجات المجتمع، والنظر في اتجاهات تطوير العلاقات الاجتماعية، والتنبؤ بالمستقبل لها أهمية كبيرة. وخاصة في عالم اليوم سريع التغير، يصبح تحسين جودة وفعالية التشريع وضمان استقرار القوانين أمرًا ذا أهمية خاصة.
إن الابتكارات العالمية، والتطور السريع للتكنولوجيات الرقمية، وظهور علاقات اجتماعية جديدة تتطلب مناهج جديدة للنشاط التشريعي. وفي هذا الصدد، تواجه الهيئات التشريعية مهمة ليس فقط تنظيم العلاقات القانونية القائمة ولكن أيضًا توفير الإطار القانوني للعلاقات الاجتماعية الجديدة التي قد تنشأ في المستقبل.
الساحة الرئيسية للنشاط التشريعي
نتيجة لانتخابات عام 2024 للمجلس التشريعي للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان، تم تشكيل تشكيلة جديدة للبرلمان. يواجه السلك الجديد من النواب مهام مهمة في تنفيذ مناهج جديدة لسن القوانين واعتماد قوانين موجهة نحو الناس وفعالة.
كما يعلم الجميع، فإن التشريع هو عملية منهجية تتطلب مجموعة معقدة من الأساليب والأدوات المحددة، بما في ذلك الإجراءات المعقدة من تحديد حاجة المجتمع إلى القواعد القانونية إلى دخول القوانين التنظيمية ذات الصلة حيز التنفيذ ومراقبة تنفيذها.
ويجب أن نلاحظ أنه في تشكيل دولة القانون والمجتمع المدني، فإن ضمان الأمثلية والكمال والشفافية العامة، من المهم للغاية أن يكون هناك تشريعات قانونية فعالة.
إن التوجه العام وفعالية التشريع لهما أهمية كبيرة. وباختصار، فإن تطور المجتمع والدولة يعتمد على جودة نشاط وضع القواعد.
لذلك، يتم تنظيم عمل البرلمان على أساس مناهج جديدة. خلال الفترة الماضية، درس مجلس النواب في البرلمان بعمق وحلل تجربة أكثر من 20 دولة متقدمة ذات خبرة متقدمة في وضع القواعد، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا وكوريا الجنوبية وتركيا، فضلاً عن إنجازات العلوم الحديثة.
ومن المتوقع أن يقوم البرلمان الجديد، مع الأخذ في الاعتبار هذه التجربة، بعمل مكثف لتطوير قوانين أكثر فعالية وموجهة نحو الناس. في حين بلغ عدد القوانين التي أقرها المجلس التشريعي في عام 2022 وأرسلها إلى مجلس الشيوخ 88 قانونًا، في عام 2023 وصل هذا الرقم إلى 99 قانونًا. ووفقًا للمادة 98 من الدستور الجديد، قدم أصحاب المبادرة التشريعية ما مجموعه 121 مشروع قانون إلى المجلس التشريعي في عام 2023. وفي عام 2022، بلغ هذا الرقم 120.
خلال الفترة الماضية، زادت متطلبات النواب لجودة ومفهوم القوانين بشكل كبير، بناءً على مصالح الناخبين، بما في ذلك ناخبي الحزب. ونتيجة لذلك، تسببت العديد من مشاريع القوانين التي تمت مناقشتها في مناقشات ومناظرات جادة، وبعد نتائج التصويت، تم رفض 4 مشاريع قوانين وإعادتها إلى موضوع المبادرة.
تلعب لجان التوفيق دورًا خاصًا في تنسيق العلاقات بين الغرف البرلمانية في مجال التشريع وإزالة الخلافات في اعتماد القوانين. أصبحت هذه اللجان آلية مهمة لتحسين القوانين. في عام 2023، تم إنشاء لجان التوفيق لقانونين رفضهما مجلس الشيوخ، وبعد استنتاجاتهما، تم اعتماد القانونين من قبل المجلس التشريعي وإرسالهما إلى مجلس الشيوخ.
يواجه التكوين البرلماني الجديد مهام ذات أولوية تهدف إلى تعزيز الأسس القانونية بشكل أكبر في مجالات مهمة مثل تحسين رفاهية الناس، وتطوير ريادة الأعمال، وتعزيز الحماية الاجتماعية للسكان، وتحسين الحياة اليومية للناس، وحماية الحقوق والمصالح القانونية للمواطنين بشكل موثوق.
المهام الحالية أمامنا
إن تطوير النشاط التشريعي في أوزبكستان في المرحلة الجديدة يسرع من عمليات تكامل بلدنا في المجتمع القانوني العالمي. يتطلب التكامل في الهياكل القانونية الدولية مواءمة تشريعاتنا الوطنية مع المعايير والمتطلبات الدولية. في هذا الاتجاه، يتحسن باستمرار موقف بلدنا في التصنيفات الدولية المرموقة مثل “مؤشر سيادة القانون” و “مشروع العدالة العالمية”.
إلى جانب الإنجازات في التشريع، هناك العديد من المهام العاجلة التي تتطلب الحل. على وجه الخصوص:
أولاً، من الضروري تعزيز الرقابة البرلمانية على تنفيذ القوانين التشريعية. وفي هذا الصدد، ينبغي تحسين نظام المراقبة باستخدام تكنولوجيا المعلومات الحديثة، وينبغي تطوير منهجية لتقييم فعالية تنفيذ القانون.
ثانياً، يجب أن يستمر العمل على تنظيم وتدوين القاعدة التشريعية. وفي هذا الاتجاه، من الضروري القضاء على القواعد القانونية المكررة والقديمة وتحسين النظام التشريعي من خلال اعتماد المدونات القطاعية.
ثالثاً، قضية تنفيذ تقنيات الذكاء الاصطناعي في العملية التشريعية. وعلى وجه الخصوص، من الضروري توسيع ممارسة استخدام منتجات البرمجيات الحديثة في عمليات إعداد مشاريع القوانين وتقييم تأثيرها وإجراء الخبرة القانونية.
رابعاً، مهمة دراسة الخبرة الدولية بعمق وتنفيذها بشكل فعال في التشريعات الوطنية. وفي هذا السياق، فإن مواءمة المعايير القانونية الدولية مع التشريعات الوطنية وتنفيذ الخبرة الأجنبية المتقدمة مع مراعاة الخصائص الوطنية أمر ذو أهمية كبيرة.
خامساً، من الضروري توسيع مشاركة مؤسسات المجتمع المدني في العملية التشريعية. ويجب تحسين آليات تعزيز الرقابة العامة وضمان المشاركة الفعالة للمواطنين في مناقشة مشاريع القوانين.
سادساً، قضية تعزيز إمكانات الموارد البشرية في مجال التشريع. وفي هذا الاتجاه، من الضروري دراسة الخبرة الدولية، وتحسين نظام تعزيز التأهيل، وتعزيز التعاون مع الخبراء الأجانب.
وفي الختام، فإن الإصلاحات في مجال التشريع في أوزبكستان مستمرة بشكل مطرد.
وتخدم هذه الإصلاحات في نهاية المطاف في تعزيز أسس سيادة القانون في بلدنا، وحماية حقوق وحريات المواطنين بشكل موثوق، وتحسين رفاهية المجتمع. إن الاستمرار المستمر للإصلاحات في مجال التشريع يخلق الأساس لمزيد من تعزيز سلطة أوزبكستان في الساحة الدولية وتسريع عمليات التكامل في المجتمع العالمي.